Instituciji ombudsmena za ljudska prava Bosne i Hercegovine obratila se 07.12.2010.godine Lejla Spaho prigovorom na Rješenje načelnika Općine Visoko broj; 01/2-02-606/10 o razrješenju Nadzornog odbora JKP “Visočica” Visoko i Rješenje načelnika Općine Visoko broj: 01/2-02-817/10 o razješenju privremenog Nadzornog odbora JKP “Visočica”. Podnositeljica prigovora smatra da su navedena Rješenja, kojim je razrješena dužnosti člana Nadzornog odbora, u suprotnosti sa zakonom jer imenovanje ili razrješenje, kako privremenih tako i konačnih Nadzornih odbora javnih preduzeća, nije u nadležnosti općinskih načelnika. Nadalje ističe da su pobijana Rješenja donesena bez provođenja pravilnog i pravičnog postupka obzirom da nije imala mogućnost da se izjasni o relevantnim činjenicama i okolnostima jer nijedno Rješenje ne sadrži pouku o pravnom lijeku koja nezadovoljnog člana upućuje o njegovim pravima.
Žaliteljica također smatra da je razlog razrješenja konačnog Nadzornog odbora i imenovanje privremenog bio navodni neposluh prema načelniku Općine.
UTVRĐIVANJE ČINJENICA
Povodom podnesenog prigovora ombudsmeni BiH su, saglasno svojim zakonskim ovlaštenjima, u dva navrata tražili izjašnjenje odgovorne strane radi utvrđivanja da li je postupak razrješenja proveden u skladu sa odredbama Zakona o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima Federacije BiH. Postupajući po navedenom zahtjevu ombudsmena, dostavljen je odgovor u kome se navodi da je općinski načelnik, obzirom na okolnosti u kojima se našao rad Nadzornog odbora i hitnosti imenovanja direktora, opravdano zaveo privremene mjere u preduzeću, te da je i mjera neimenovanja članova Nadzornog odbora po isteku njihovog prvog mandata u privremenom Nadzornom odboru solidno odmjerena u odnosu na preuzimanje ingerencija upravljanja u preduzeću bez stavova nadležne službe i općinskog načelnika u ime osnivača. Prilikom istraživanja da li su u postupku razrješenja Nadzornog odbora i privremenog Nadzornog odbora JKP “Visočica” Visoko ispoštovane odredbe Zakona o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima Federacije BiH, ombudsmeni BiH su utvrdili slijedeće:
– Dana 17.05.2010.god, predstavnik Općine Visoko u Skupštini JKP “Visočica” donosi Rješenje o konačnom imenovanju Nadzornog odbora Javnog preduzeća kojim je Spaho Lejla imenovana za člana na period od četiri godine.
– Dana 08.09.2010.god, općinski načelnik donosi Rješenje o razrješenju Nadzornog odbora JKP “Visočica” Visoko, broj 01/2-02-606/10 od 08.09.2010.god kao razlog navodeći pokretanje postupka imenovanja direktora Preduzeća bez konsultacija i informisanja osnivača. Istog dana općinski načelnik donosi Rješenje o imenovanju privremenog Nadzornog odbora za čijeg je člana ponovno imenovana i podnositeljica prigovora na period na 60 dana od dana imenovanja.
– Općinski načelnik, dana 23.11.2010. god donosi Rješenje o razrješenju privremenog Nadzornog odbora JKP “Visočica” Visoko i isti dan imenuje novi privremeni Nadzorni odbor Rješenjem broj; 01/2-02-818/10 na period od 60 dana od dana imenovanja.
– Dana 08.12.2010.god općinski načelnik objavljuje Oglas za imenovanje Nadzornog odbora JKP “Visočica” Visoko u listu “Dnevni Avaz” i ” Službenim novinama FBiH”.
…………..
Ombudsmeni na kraju svog nalaza i zaključka dali su PREPORUKU Skupštini JKP “Visočica” Visoko, načelniku Općine i Općinskom vijeću u kojoj stoji:
1. Da ponište Rješenje o razrješenju članova Nadzornog odbora broj 01/2-02-606/10;
2. Da u skladu sa zakonom izvrše postupak imenovanja članova Nadzornog odbora poštujući principe određene Zakonom o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima Federacije BiH;
3. Da u roku od 30 dana od dana prijema PREPORUKE obavjeste Instituciju ombudsmena o poduzetim mjerama
Ombudsmeni BiH:
Nives Jukić
Ljubomir Sandić
Jasminka Džumhur
Prethodno je gospođa Spaho bezuspješno upozoravala na nezakonitost svog razrješenja;
U skladu sa odredbama člana 1. Zakona o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima
F BiH ( Službene novine FBiH br 12/03) člana 33. Statuta općine Visoko ( Službeni glasnik općine Visoko broj 1/08 i 5/08) i člana 17. Odluke o promjeni oblika JKP“ Visočica „Visoko“ i organizovanja javnog preduzeća u obliku društva sa ograničenom odgovornošću u skladu sa Zakonom o privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima ( Službeni glasnik općine Visoko broj 8/06 i 5/09)
RJEŠENJE
O RAZRJEŠENJU PRIVREMENOG NADZORNOG ODBORA JKP“ Visočica“ Visoko Općinskog načelnika broj 01/2-02-817/10 od 23.11.2010.
Spaho Lejla, dipl.ing.građ.
Član – podpredsjednica Nadzornog odbora JKP „Visočica“ Visoko
UPOZORAVA NA NEZAKONITO DONOŠENJE RJEŠENJA
I DOSTAVLJA SE
Dana 24.11. 2010. dobila sam Rješenje o razrješenju privremenog nadzornog odbora JKP „Visočica“ Visoko, kojim me Općinski Načelnik općine Visoko razrješava kao člana Nadzornog odbora.
UPOZORAVAM NA NEZAKONITO DONOŠENJE OVOG RJEŠENJA IZ SLJEDEĆIH RAZLOGA:
- Procedura imenovanja privremenih Nadzornih odbora prilikom podnošenja ostavki gđa. Zečević Mirsada i gosp. Breščić Zijad, kao predsjednice i člana Nadzornog odbora i donošenja rješenja o privremenim Nadzornim odborima, nije provedena tranpsrentno i pravilno.
U skladu sa odredbama člana 22. stav 1 tačka 18. to pravo pripada Općinskom vijeću- koje čini Skupštinu društva i Komisiji za izbor i imenovanja koja je izabrana u skladu sa Statutom o radu Općinskog vijeća. Činjenica je da Općinsko vijeće niti jednim svojim aktom ovu nadležnost nije prenijelo na Općinskog načelnika, te smatram da rješenje koje je donijeto o razrješenju privremenog Nadzornog odbora nije izvršilo pravno legitimno lice.
Ovim aktom Općinski načelnik nije mogao da razriješi mene kao člana Nazornog odbora niti da vrši odabir kandidata kao novog privremenog Nadzornog odbora jer pozicija Načelnika je u suprotnosti sa odredbama člana 2. stav1. tačka 1.6. Zakona o ministrskim i drugim imenovanjima F BiH .
- Po osnovu raspisanog konkursa za izbor članova Nadzornog odbora JKP „Visočica“ Visoko, u skladu sa procedurom o izboru i imenovanju Općinsko vijeće- Skupština društva na prijedlog Komisije za izbor i imenovanje usvojilo je da Nadzorni odbor sačinjavaju Zečević Mirsada, Spaho Lejla i Breščić Zijad.
Poslovnikom o radu Nadzornog odbora JKP „Visočica“ Visoko, koji je u skladu sa Zakonom o privrednim društvima i Zakonom o javnim preduzećima članom 3. pomenutog poslovnika navodi se „ Nadzorni odbor je organ Preduzeća i imenuje ga Skupština………… Mandat predsjednika i članova nadzornog odbora traje četiri godine“, što znači da meni nije prestao madat sve dok me ne razriješi Skupština društva.
Članom 4. Poslovnika o radu nadzornog odbora JKP „Visočica“ Visoko navodi se : „ Presjedniku i članovima Nadzornog odbora, pored isteka mandata prestaje članstvo u Nadzornom odboru na jedan od sljedećih načina:
v Ako budu razrješeni prije isteka mandata,
v Ako zatraže ostavku u Nadzornom odboru,
v U slučajevima utvrđenim Zakonom ,
a s obzirom da nisam podnijela ostavku niti radila u suprtnosti sa važećim zakonima i Poslovniku o radu NO, ja sam i dalje član Nadzornog odbora..
ZAHTJEVAM
da mi se obrazloži na čemu se zasniva rješenje o mom razrješenju, kada ja nisam podnijela ostavku na izbor člana NO a niti sa sam postupala u spurotnosti sa važećim zakonima .
Tražim
da u roku od 7 dana se očitujete na upozorenje o nezakonitom donošenju rješenja, kako bih mogla poduzeti druge zakonom propisane mjere.
Podnosilac upozorenja:
_________________________
/ Spaho Lejla, dipl.ing.građ. /
Bez obzira na sve zamršene i čudne situacije te odluke koje su se u proteklom vremenu dešavale vezano za ovo Javno preduzeće, čekajući ishod upućenih žalbi i opomena pred tužbu Lejla Spaho sačinila je izvještaj o radu Nadzornog odbora za period u kojem je bila član istog:
IZVJEŠTAJ O RADU NADZORNOG ODBORA
ZA PERIOD MAJ – OKTOBAR 2010. god.
Imenovanjem nadzornog odbora Jkp „Visočica“ Visoko od strane Skupštine Jkp „Visočica“ Visoko , članovi Nadzornog odbora su otpočeli sa radom i održali konstituirajuću sjednicu , gdje Zečević Mirsada obnaša funkciju Predsjednice NO, Lejla Spaho zamjenica predsjednice NO i član NO Breščić Zijad.
Na drugoj sjednici NO razmatrano je o načinu odvoza i prikupljanja smeća sa teritorije općine, vodosnabdjevanje i aktuelna problematika vezano za ovu tematiku.
Na trećoj sjednici donesene su odluke i zaduženja da predsjednica NO upriliči jedan radni sastanak NO i direktora preduzeća sa načelnikom općine, kao i raspisivanje konkursa za direktora Jkp „Visočica“ Visoko .
Svi problemi u vezi NO nastaju koncem avgusta, kada je bilo potrebno izvršiti imenovanje jednog jedinog kandidata koji se prijavio na konkurs i ispunjavao sve uvjete iz konkursa a to je Dlakić Ermin, dosadašnji direktora ovog preduzeća.
Problemi koji su ranije evidentni po pitanju odvoza smeća, vodosnabdjevanja, osiguranja zaštitne zone izvorišta Vrutak i ostali tekući promlemi, više se nisu razmatrali jer je došlo do podnošenja ostavki od strane Predsjednice NO Zečević Mirsade, člana NO Breščić Zijada te imenovanje privremenih NO od strane načelnike općine što je suprotno zakonu.
U svom izvještaju želim da isteknem slijedeća zapažanja;
administrativnoj šutnji Predsjednice Skupštine Jkp „Visočica“ Visoko;
O nezakonitim odlukama Općinskog načelnika po pitanju imenovanja NO;
O ne informisanju Općinskog vijeća o situaciji u Jkp „Visočica“ Visoko i nezakonitim odlukama Općinskog načelnika,
O nerješavanju vitalnih problema – čistoći grada i odvozu smeća a od strane Općinskog Načelnika (obaveza načelnika Općine prema Ugovoru u prodaji
zemljišta „Asfaltgradnji“ d.d. u kojem stoji da se može vršiti deponovanje smeća sve do otvaranja nove deponije )
Ne donošenje vitalnih projekata za proširenje i rekonstrukciju mreže putem ovoj javnog preduzeća prema Agenciji „Slivovi rijeke Save“;
Nepostojanje dugoroćne strategije za područje Općine Visoko po pitanju komunalnih djelatnosti.
OBRAZLOŽENJE
1. Meni nije poznato iz kojih razloga je Načelnik opčine Visoko odbijao svaku saradnju sa NO po pitanju rješavanja problema komunalne djelatnosti. Nije želio da se uključi u problematiku ni putem Nadležnih općinskih službi jer dopisi koji su upućivani Službi za prostorno uređenje nikada nisu stigli sa konkretnim rješenjem i odgovorom. Iz razloga što nije bilo komunikacije između Predsjednice NO Zečević Mirsade i Načelnika Općine, koji nije htio da upriliči sastanka sa njom nego je insistirao da se poništi konkurs za imenovanje direktora Jkp „Visočica“ Visoko a što je suprotno zakonu, gđa Zečević podnosi ostavku na mjesto Predsjednice NO, očekujući da će se sazvati skupština i da će na noj obrazložiti svoju ostavku.
Imenovanjem Zijada Breščića za Predsjednika privremenog NO od strane načelnika općine i instrukcijom da se poništi konkurs, za koji je provedena sva procedura u skladu sa zakonom, takođe je rezultirala sa podnošenjem ostavke gosp. Breščića, gdje on u svojoj ostavci navodi „da ne može raditi pod pritiskom na štetu svog poslovnog ugleda“.
Na donošenje rješenja o Privremenim NO od strane Načelnika općine, sam usmenim putem obavjestila predsjednicu Skupštine, na što nikada nisam dobila niti instrukciju niti odgovor, u stvari to je bila administrativna šutnja i usložnjavanje cijele situacije.
2. Okočanjem procedure imenovanja za direktora Jkp „Visočica“ Visoko Dlakić Ermina, dosadašnjeg direktora ovog preduzeća i jedinog kandidata koji se prijavio na konkurs i ispunjavao uvjete, smirile su se negativne tenzije u preduzeću gdje su uposlenici bili jako ogorčeni na opstrukcije od strane Općinskog Načelnika.
Nakon imenovanja direktora, došla je moja smjena i smjena gđe Burić Samije kao članova privremenog NO i ponovno imenovanje Privremenog NO.
Što je puno, puno je da u toku 6 mjeseci se tri puta mijenja NO i da niko ne reaguje na to. Nažalost, ni OV o tome ne raspravlja mada isto čini Skupštinu Jkp „Visočica“.
Dana 26.11. 2010. godine dostavljeno je upozorenje predsjednici Skupštine Jkp „Visočica“ o nezakonitom donošenju akata o postavljenju privremenih NO. Isto upozorenje je dostavljeno Načelniku općine i Predsjedavajučem OV u kojem jasno stoji :
- Procedura imenovanja privremenih Nadzornih odbora prilikom podnošenja ostavki gđe Zečević Mirsade i gosp. Breščić Zijada, kao predsjednice i člana Nadzornog odbora i donošenja rješenja o privremenim Nadzornim odborima, nije provedena transparentno i pravilno.
U skladu sa odredbama člana 22. stav 1 tačka 18. to pravo pripada Općinskom vijeću – koje čini Skupštinu društva i Komisiji za izbor i imenovanja koja je izabrana u skladu sa Statutom o radu Općinskog vijeća. Činjenica je da Općinsko vijeće niti jednim svojim aktom ovu nadležnost nije prenijelo na Općinskog načelnika, to smatram da rješenje koje je donijeto o razrješenju privremenog Nadzornog odbora nije izvršilo pravno legitimno lice.
Ovim aktom Općinski načelnik nije mogao da razriješi mene kao člana Nazornog odbora niti da vrši odabir kandidata kao novog privremenog Nadzornog odbora jer pozicija Načelnika je u suprotnosti sa odredbama člana 2. stav1. tačka 1.6. Zakona o ministrskim i drugim imenovanjima F BiH .
Nažalost na ovo upozorenje niko se nije oglasio te sam podnijela žalbu Ombudsmenima za ljudska prava BiH koji su potvrdili da je načelnik Općine Visoko donio niz nezakonitih akata o mom razrješenju kao člana NO I da se daje rok od 30 dana za otklanjanje istih.
Poštovani Vijećnici , čalnovi Skupštine NO na Vama je da razmotrite nastalu
situaciju po pitanju NO Jkp” Visočica” Visoko.
v Da li u NO trebaju podobni ili sposobni ljudi ?
v Da li će novi članovi NO se baviti rješevanjem komunalnih pitanja i poslovanjem ovog javnog preduzeća ili će provoditi nezakonite odluke Načelnika općine ?
v Nikada se do sada nije dešavalo da se komunalni otpad (otpad od građanstva) istresa i pretovara u II gradskoj zoni, odnosno u krugu Preduzeća Jkp “Visočica” Visoko.
v Šta rade sanitarni inspektori po ovom pitanju i kako se provodi deratizacija kruga i objekata Jkp “Visočice” ?
Zbog smjene članova NO skoro svakih 30 dana nije se ni moglo normalno raditi niti rješavati nagomilani problemi po pitanju čistoće grada kao i ostali komunalni problemi vezani za ovo preduzeče .